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油气管网建设全面提速
作者:admin   时间 :2017-07-26   浏览:

       到2020年,我国油气管网规模将达到16.9万公里,其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.2万、3.3万、10.4万公里。到2025年,全国油气管网规模将达到24万公里,全国省区成品油、天然气主干管网全部连通,100万人口以上的城市实现成品油管道基本接入,50万人口以上的城市天然气管道基本接入,天然气用气人口增长到5.5亿。届时,原油、成品油、天然气管网里程将分别达到3.7万、4.0万和16.3万公里,石油储备达到发达国家平均水平,天然气(含LNG)储存能力达到400亿方。全国油气管网衔接储运、服务产销的格局初步形成……

  这是7月12日,国家发改委、国家能源局联合发布的《中长期油气管网规划》(下称《管网规划》)所制定的我国油气管网发展目标。记者采访中了解到,这是多年来我国为数不多的在国家层面统一组织发布的完整、全面、权威的油气管网建设规划,将有力支撑未来我国油气行业整体发展,也将进一步推动深化油气体制整体改革。

  天然气管网建设提速

  作为油气体制改革方案的配套文件,《管网规划》依据油气发展“十三五”规划而制定,对2016-2025年期间国内石油、天然气管网建设做出了整体统一部署,并远期展望到2030年。

  秉持油气发展“十三五”规划“稳油增气”的总体发展思路,《管网规划》认为,未来很长一段时间内,我国石油消费将保持稳定增长、天然气替代步伐加快的发展态势,加之城镇化进程快速推进,需要进一步完善优化原油、成品油管道,加强原油储务能力建设,加快天然气管网与储气调峰建设,扩大管网规模和覆盖范围,不断提升供应保障能力,更好满足市场需求。

  数据显示,截至2015年底,我国原油、成品油、天然气主干管道里程分别为2.7万、2.1万和6.4万公里。对应一次运输中原油管道运量5亿吨,约占原油加工量95%;成品油管道运输量1.4亿吨,约占成品油消费的45%。天然气用气人口2.9亿,天然气管道进口能力720亿方,LNG接卸能力4380万吨,天然气(含LNG)储存能力83亿方。

  总体上看,我国油气管网总体规模仍然偏小,原油储备、天然气应急调峰能力不足,油气管网布局结构不合理,东北、西北、西南地区除进口通道外,管道规模整体偏小,网络化程度低,互联互通需进一步加强。

  中石油经济技术研究院副院长吕建中在接受记者采访时指出,目前,我国油气管网特别是天然气管网建设,尚处于快速发展的起步阶段,管道长度和密度远远落后于欧、美、俄等国。作为一项重要基础设施、油气综合运输体系的重要组成部分,油气管网建设对于保障国家能源安全、稳定市场供应发挥重要作用,所以未来一段时间内仍需要加快建设。

  “尤其是我国刚刚明确要将天然气培育成中国的主体能源之一,‘十三五’甚至更长时间内,中国的天然气潜在市场很大,如何将其变成现实,管道能力建设是一个很重要的现实因素。”吕建中说。

  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强也指出:“与原油、成品油管道相比,目前,我国天然气产业发展起步晚,管道等基础设施建设更加薄弱,规模与能力远远落后于未来市场增长需求,迫切需要加快建设。”

  而《官网规划》各项指标也呈现出天然气显著提速的发展态势。根据规划,到2025年,原油管道里程、成品油管道、原油管道进口能力、原油海运进口能力将分别保持3.2%、6.7%、4%和1%的年均增速。而天然气管网里程、天然气管道进口能力、LNG接收站接卸能力、天然气(含LNG)储存能力、城镇天然气用气人口将与天然气管网一样呈现加速增长态势,年均增速分别达到9.8%、7.6%、8.6%、17%、6.6%。

  鼓励多元主体参与建设

  值得注意的是,随着城镇化进程快速推进,我国油气管网建设难度不断加大,不仅如此,现行体制机制也越来越难以适应未来管网快速建设需要。

  迎合“网运分离”和管网公平接入的改革趋势,《官网规划》提出,未来要形成多主体参与建设,全面互联互通、公平服务的油气管网输配格局。除了加大中央预算内投资外,《管网规划》再次强调,要实施组合支持政策,创新油气管网风投融资机制,鼓励社会资本投资油气管道、LNG接收站、油气储备库等基础设施建设。同时还将加大统筹协调力度,推动不同地区、各类主体、不同气源之间天然气管道运行实现互联互通,促进油气资源合理流动和配置。

  吕建中指出,过去我国油气管网建设主要依托“三桶油”,未来不仅需要适应油气体制改革方向和要求,吸引民资进入,还要强调规划的严肃性和权威性,在解决大企业管网垄断问题的同时,也要解决地区割据问题,打破区域限制,只有这样才能做到避免重复建设,更好发挥管网互联互通的整体效应。

  为调动各方参与建设管道的积极性,此前国家发改委针对长输天然气出台的《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》,以及对城镇燃气出台的《关于加强配气价格监管的指导意见》均明确,未来将按照“准许成本加合理收益”的方法科学、规范化管理天然气管输费价格。

  “目前已经出台的几个天然气管输价格管理办法对于投资运营天然气管道给出的回报率比较合理,有鼓励行业发展的作用。就天然气储气调峰而言,我觉得,未来应该以商业储备为主,但从现行政策机制看,相关政策配套还很不足,未来还应该出台更多鼓励社会资本参与建设储气调峰设施积极性的政策文件。”林伯强说。

  来源:《中国能源报》2017年07月17日记者仝晓波


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